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应急管理在组成工作部门当中，无疑将会是一个有着重要地位的大部门，其分管业务和行政职能，将会呈现多元化、复杂化、专业化的特点，是绝对的强势部门，编制性质肯定会是行政编制。

从目前各省公布的改革方案指导思想来看，应急管理部门的新组建工作，将以应急办公室和安监部门为班底，横跨诸多专业和领域，将之前各业务部门负责的应急和安全职能统一划归管理。比如之前属于林业的森林防火、水利部门的防汛、安监部门的安全监督和管理等，全部纳入应急管理部门，而且有些地方还会纳入城市消防。

应急管理部门虽然是行政编制单位，但在人员构成上，肯定会和其它行政单位一样，行政和事业混编，因为新组建部门纳入的新领域，基本都要保持原有人马的整体入编，而以前这些单位多以事业编为主，应急管理部门不是专业的执法单位，新组建是不可能直接转为行政编制的，所以其工作人员的编制身份不会改变，该行政的走行政，该事业的还是事业，和其它单位模式一样。

另外，具体到市县一级，各地还会依据地方特点，允许存在一定的差异化，在应急业务上会有所偏重，个别执法要求比较迫切的地方，不排除直接转为行政编制的可能性。